念好“三字诀” 聚焦细准深实——湖南加强住房和城乡建设领域预算绩效管理侧记
2023-06-19 13:56:49
近年来，湖南省推进构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，省住房和城乡建设厅紧扣“三强化、三方法、三实现、三结合”，聚焦细、准、深、实，持续加强住房和城乡建设领域预算绩效管理。
着力“三强化”做“细”绩效管理
(资料图)
强化组织保障，高位推动部署。出台《湖南省住房和城乡建设厅专项资金绩效管理办法》，坚持“花钱必问效、无效必问责”，切实规范绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等流程，厘清处室职责边界，定期组织预算绩效管理专题培训，多维发力，构建协同配合、齐抓共管工作机制。
强化项目储备，夯实绩效基础。按照“资金跟着项目走、项目跟着政策走”的要求，找准政策、项目和资金争取的切入点和突破口。开发住房和城乡建设领域项目库系统，搭建专项资金项目管理平台，规范项目入库、审核等全周期动态监管流程，实行分层级、分时序项目储备管理，变“钱等项目”为“项目等钱”，切实提高项目申报质量和资金使用效益。
强化目标设定，严格绩效审核。按照“指标明晰、内容完整、细化量化、合理匹配”原则，基础绩效目标厅本级由项目申报处室负责编制，市县由业务处室编制。厅内建立业务处室、计财处和第三方专家联合审查工作机制，由业务处室初审、计财处复审，重点审核相关性、完整性、合理性、可行性等内容，必要时邀请第三方专家进行评审论证。
突出“三方法”做“准”绩效监控
全面梳理“选重点”。在全面实行项目绩效跟踪的基础上，采取“全面铺开+重点跟踪”绩效监控模式，围绕重点民生实事、重大政策落实等情况，确定重点监控项目，对项目绩效目标开展全过程跟踪监控。
全面分析“重比较”。对确定的重点监控项目，全面分析绩效目标设定情况，选择最能反映项目实质、特征和核心内容的指标作为监控的主要方向或侧重点，深入项目现场跟踪检查绩效目标完成、预算资金执行、项目资金管理等情况，比较分析实际完成值与目标值的差异度。
全面应用“强纠偏”。采取市县自查、省厅抽查、年度绩效考核等方式，综合运用选点抽查、实地调查等方法，全面掌握专项资金管理和使用情况。对预算执行进度、绩效目标完成情况与年初目标值偏差较大的项目，提出纠偏建议。
聚力“三实现”做“深”绩效评价
聚力实现经费全额保障。着力提高预算和资金统筹能力，努力把有限的财政资金用在刀刃上。每年年初根据上年全厅专项资金额度，测算全年绩效评价所需工作经费，纳入厅机关预算全额保障。
聚力实现评价全面覆盖。按照“谁支出谁负责”“谁使用谁评价”的要求，制定年度绩效评价计划并根据工作需要和评价质量开展抽查，资金分配处室具体组织绩效评价，全厅实现中央和省级专项资金绩效评价全覆盖。
聚力实现问题全面整改。对绩效评价发现的问题，明确整改时限和要求，建立问题清单和整改台账，督促相关处室认真分析原因，及时反馈至市县主管部门，并将整改情况上报。根据问题类型采取现场审核或资料审核等方式加强督促检查，确保问题真改实改。
注重“三结合”做“实”结果运用
注重监管监督相结合。落实部门绩效监管主体责任，明确计财处负责制定年度计划并做好业务指导，各处室（单位）具体负责各自领域专项资金绩效管理。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进绩效评价结果公开，压实处室（单位）提高资金使用效益的责任感和紧迫感。
注重奖优罚劣相结合。将绩效评价结果与预算编制、执行、监督有效衔接，作为年度预算安排重要依据。对评价结果为优的项目优先安排，评价结果一般的项目从严从紧，评价结果较差的项目取消预算安排。对执行不力、监管缺失的处室（单位）相应扣减预算额度，坚持“奖优罚劣”鲜明导向。
注重考评考核相结合。将预算绩效管理纳入厅季度重点工作考评、绩效考核事项清单和年度文明处室（单位）考核内容。全省住房城乡建设引导专项资金绩效评价考核连续8年被省财政厅评为“优”等次。